各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区、周口临港开发区管委会，市人民政府有关部门：

为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省系统性重塑行政审批制度整体性优化政务服务环境改革方案的通知》（豫政办〔2022〕78号）要求，推动行政审批制度系统性重塑和政务服务环境整体性优化，带动形成一流营商环境，结合我市实际，经市政府同意，现提出以下实施意见，请认真贯彻落实。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的政务环境为目标，深入推进行政审批制度整体性优化政务服务环境改革。　　

（二）工作目标。2022年年底前，系统性重塑行政审批制度和整体性优化政务服务环境改革框架基本形成，政务服务事项全面实行目录清单管理，实现政务服务中心应进必进，“清单之外无审批”“大厅之外无审批”“平台之外无审批”。

2025年年底前，系统性重塑行政审批制度和整体性优化政务服务环境改革取得实质性成效，方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系全面建成，全面实现极简审批、免证可办、免申即享、有诉即办、审管协同全覆盖。

二、改革举措

（一）推进“清单之外无审批”

1.统一编制政务服务事项目录清单。落实政务服务事项基本目录动态管理机制，实现政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理。根据省发布的行政许可事项清单，编制发布市、县两级行政许可事项清单，对市场准入负面清单、“互联网+监管”事项清单、投资审批管理事项清单、工程建设项目审批事项清单等涉及的政务服务事项进行优化调整，实现各类清单与政务服务事项基本目录同类事项名称、类型等要素一致。（市行政审批政务信息管理局、市委编办牵头，市直相关部门按职责分工负责，各县〔市、区〕政府〔管委会〕负责落实。以下事项均需各县〔市、区〕政府〔管委会〕落实，不再列出。）

2.统一规范政务服务事项办理标准。清理审批服务中的模糊条款，提升办事指南准确性、详实性和易用性，助力推动同一政务服务事项在全省同要素管理、无差别受理、同标准办理。按照省政务服务事项“全豫通办”“跨省通办”流程规则，明确收件地和办理地权责划分、业务流转程序等内容。（市行政审批政务信息管理局牵头，市直相关部门按职责分工负责）

3.统一实行中介服务事项清单管理。进一步清理无法定依据的行政审批中介服务事项，对确需保留的强制性中介服务事项，建立清单并向社会公布。各行业主管部门负责加强对本行业中介服务的规范管理，推动中介服务机构公开服务指南，明确服务条件、流程、时限和收费标准等要素，解决中介服务环节多、耗时长等问题。（市行政审批政务信息管理局牵头，市直相关部门按职责分工负责）

4.清查整治清单之外审批行为。对清单之外无法定依据实施审批、“隐性审批”、变相审批，以及随意增加许可条件、申请材料、中介服务、审批环节、收费项目、数量限制等行为进行专项治理，严格按照清单实施审批，实现“清单之外无事项、流程之外无环节、指南之外无材料”。（市行政审批政务信息管理局牵头，市直相关部门按职责分工负责）

（二）推进“大厅之外无审批”

5.推进政务服务事项大厅应进必进。建立各级政务服务中心进驻事项负面清单，将负面清单之外的政务服务事项统一纳入政务服务中心、便民服务中心（站）集中办理。有关部门单独设立的政务服务大厅和窗口原则上整合并入本级政务服务中心，经同级政府批准不予整合的要纳入本级政务服务中心实行一体化管理，按照统一标准提供规范化服务。（市行政审批政务信息管理局、市行政服务中心牵头，市直相关部门按职责分工负责）

6.推行“一枚印章管审批”。深化市直部门行政审批服务“三集中三到位”改革，区分政务服务事项合规审查和业务技术审核等环节，同步优化大厅集中办理流程、部门内部职能配置和审批流程，实现政务服务事项、审批服务人员、审批业务系统、合规审查环节实质性进驻市行政服务中心。推行“一枚印章管审批”，实行“一个机构履职、一枚印章签批”，明确政务服务审批部门、行业主管部门监管职责，加强部门间协同配合。（市行政审批政务信息管理局、市行政服务中心、市委编办牵头，市直相关部门按职责分工负责）

　　7.推进线下综合服务场所全覆盖。在政务服务中心设立综合窗口，进驻中心窗口单位设立综合受理窗口，按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，实现“一窗受理、综合服务”。建立首席审批员制度，各进驻单位明确一名班子成员或业务科长担任本单位首席审批员，统筹解决审批服务过程中的问题。设立不动产登记、企业开办、工程建设项目、住房公积金、涉税服务、社会保险、医保、公安局出入境等功能专区，实行专区化管理，实现综合窗口全覆盖。设立咨询服务台（站）和全豫通办、跨省通办、有诉即办等窗口，建立帮办代办和志愿服务工作机制，重点关注老年人等特殊群体，提供便捷服务。加快乡、村两级便民服务中心（站）规范化建设，按照“一乡镇（街道）一中心、一村（社区）一站点”标准，实现便民服务站点全覆盖，打通便民服务“最后一公里”。（市行政审批政务信息管理局、市行政服务中心牵头，市直相关部门按职责分工负责）

　　8.推广政务服务事项“家门口办”。推动将公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等领域基层能有效承接的高频政务服务事项以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至乡镇便民服务中心、村（社区）便民服务站办理，实行全程免费代办。推动集成式自助终端向村（社区）、园区、校园、商场、楼宇和银行、邮政、电信网点等场所延伸，提供24小时自助服务。（市行政审批政务信息管理局、市行政服务中心牵头，市直相关部门按职责分工负责）

　　（三）推进“平台之外无审批”

　　9.深化“一网通办”。持续推动市级自建相关业务办理系统与省一体化政务服务平台对接互联，提供更加简明易懂实用的办事指南，提供在线导办帮办、智能客服等线上服务，实现一看就能懂、一点就能办。（市行政审批政务信息管理局牵头，市直相关部门按职责分工负责）

　　10.推行“全程网办”。加大政务服务办事环节精简和流程再造力度，推动数据共享、证照互认，拓展政务服务事项网上办理深度和全环节覆盖度，提供申请受理、审查决定、结果送达等全流程网上服务，推动更多事项“全程网办”、好办易办。（市行政审批政务信息管理局牵头，市直相关部门按职责分工负责）

　　11.拓展“指尖即办”。完善“豫事办”“周到办”移动端服务功能，推动全市移动政务服务应用汇聚，实现教育、公安、社会保障、民政、卫生健康、税务等领域高频政务服务事项“应上尽上”“掌上可办”。依托“豫事办”“周到办”平台，进一步拓展身份证、驾驶证、健康码、行程码、核酸检测证明、疫苗接种证明等“亮证亮码”服务场景。（市行政审批政务信息管理局牵头，市直相关部门按职责分工负责）

　　12.推广“数字适老”。完善“豫事办”周口分厅、“周到办”APP智能语音、大字版等无障碍服务功能，为老年人、残疾人等特殊群体提供便利的数字化服务。开通老年人无码（健康码、行程码）通行智能服务，加快推行健康码与身份证、社保卡、老年卡、市民卡等相互关联，逐步实现“刷卡”或“刷脸”通行。对社会保险待遇资格认证、津贴补贴申领等事项，全面实行网上老年人办事家属代为认证、远程认证、代为办理等服务措施，切实解决老年人运用智能技术困难、不便现场办理等问题。（市行政审批政务信息管理局、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委牵头，市直相关部门按职责分工负责）

　　（四）推进极简审批全覆盖

　　13.全面推行“一件事一次办”。参照《365体育APP官网_365彩票所有官方app下载平台_365bet体育在线世界杯全面推行政务服务“一件事”改革实施方案》，按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理、一次办好”的要求，依托“一件事”联办平台，分批梳理发布“一件事一次办”事项清单和办事指南，逐步推动政务服务事项集成化办理、套餐式服务，并在政务服务中心设立“一件事一次办”综合窗口，支持“一件事”线下办理。2023年年底前实现高频政务服务事项“一件事一次办”全覆盖。（市行政审批政务信息管理局、市行政服务中心牵头，市直相关部门按职责分工负责）

　　14.全面清理行政审批特殊环节。对现场踏勘、技术审查、专家评审、公示、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定等行政审批特殊环节进行清理，无法律、法规、规章依据的一律予以取消。确需保留的，要实行清单化管理，建立健全限时办结机制并向社会公布。（市行政审批政务信息管理局、市行政服务中心牵头，市直相关部门按职责分工负责）

　　15.全面推行告知承诺制和容缺受理。实行告知承诺制，在涉企经营许可、证明事项、投资审批等领域，按照最大限度利企便民原则梳理可采取告知承诺制方式办理的政务服务事项，明确承诺的具体内容、要求以及违反承诺应承担的法律责任，细化办事承诺方式和承诺事项监管细则，强化事中事后监管，纳入诚信体系建设，对承诺不实的实行失信惩戒，实现“办照即经营”“承诺即开工”“承诺即换证”。实行容缺受理制，业务办理过程中针对具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项实行容缺办理，办事群众和企业只需在相应时间内补齐相应材料即可。依法依规编制并公布可容缺受理的政务服务事项清单，明确事项名称、主要申请材料和可容缺受理的材料，完善容缺受理服务机制。（市市场监管局、市司法局、市发展改革委、市行政审批政务信息管理局、市行政服务中心牵头，市直相关部门按职责分工负责）

16.推进企业开办极简办理。扩大“企业开办+N项服务”覆盖面。在已纳入企业设立登记（合并社保登记）、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行预约开户等事项基础上，探索将获得电力、投资项目备案以及工伤、失业、医疗和养老等参保人员登记等后续环节纳入企业开办事项一并办理。推进涉企经营许可“证照分离”全覆盖改革，根据全省统一部署，将更多审批改为备案事项纳入“多证合一”范围，进一步推动“照后减证”，实现“一照一码走天下”。简化企业设立分支机构登记手续，推进企业“一照多址”“一址多照”改革。选择药品、餐饮、超市（便利店）、烘焙店、书店、旅馆、健身房等行业试点推行“一业一证”改革，健全行业综合许可全流程管理和综合监管配套管理制度。推进“多报合一”改革，企业年度报告一次填报，市场监管、海关等相关部门以共享方式获取企业年度报告信息。规范市场主体退出行为，探索建立企业歇业制度。扩大简易注销适用范围，对未开业以及无债权债务的非上市公司、个体工商户实行简易注销，推广企业注销登记“全程网办”。（市市场监管局牵头，市直相关部门按职责分工负责）

　　17.推动投资建设项目极简审批。探索开发区一般性备案类企业投资项目“全承诺、拿地即开工”极简审批模式。推行重大项目“投资决策综合性咨询+并联审批制度”。强化项目前期策划生成，深化“多规合一、多测合一、区域评估”改革，全面推广数字化审图。持续完善“多规合一”业务协同平台功能，整合更新各类规划信息数据，形成国土空间规划“一张图”。规范项目策划生成程序，依托市“多规合一”业务协同平台，提升项目策划生成效率。扩大中心城区区域评估范围，选取新的试点区域进行区域评估工作，加快将区域评估成果数据纳入“多规合一”业务协同平台，强化区域评估成果运用。全面推行数字化审图。全面推行项目竣工联合验收“一口受理，限时办结”，简化联合验收工程建设项目竣工验收备案手续，根据项目类型，完善对不同类型项目的联合验收方案分类实施细则，对已满足使用功能的单体工程试行单独竣工验收。推进市政公用基础设施接入服务改革，实行水电气暖同步申请、并联办理，探索社会投资小型低风险工程建设项目的配套水、电、气接入工程零审批工作。全面推广新建商品房项目“交房即交证”，实行招标拍卖挂牌出让国有建设用地“交地即交证”，受让方缴清土地出让金及契税即可拿证。（市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市人防办牵头，市直相关部门按职责分工负责）

（五）推进免证可办全覆盖

18.加快电子证照制发。全面梳理电子证照制作清单，推进电子证照应制尽制。将电子证照制发纳入政务服务事项办理环节，实现新增电子证照与实体证照同步颁发或代替实体证照颁发，及时更新电子证照系统中电子证照状态信息。明确各类证照的存量数据量、时间跨度等条件，按照应转尽转原则，实现存量证照电子化转换和汇聚。（市行政审批政务信息管理局牵头，市直相关部门按职责分工负责）

19.推进电子材料汇聚。依据政务服务事项申请材料、办理结果和监管事项结果，全面梳理形成政府核发的非证照类电子材料清单。建立电子材料目录体系、资源体系和应用服务体系，建设电子档案预归档系统、电子材料应用系统，对接省一体化政务服务平台、省“互联网+监管”系统、省数字档案室一体化平台，统一汇聚各类电子档案、电子材料并提供复用技术支撑。推动政务服务存量材料电子化归档复用。（市行政审批政务信息管理局、市档案局牵头，市直相关部门按职责分工负责）

　　20.强化电子印章和电子签名支撑。按照省统一部署，充分运用省电子印章公共管理系统、电子签名系统，实现电子签名申请、应用、验证、注销等功能，为具有线下盖章、手写签名环节的政务服务事项“网上办”提供支撑。（市行政审批政务信息管理局、市工业和信息化局牵头，市直相关部门按职责分工负责）

　　21.推动“四电”应用尽用。梳理形成电子证照、电子材料、电子印章、电子签名应用清单，以生育登记、就业创业、社会保障卡申领、不动产登记等个人高频政务服务事项和企业登记、经营、投资、工程建设等企业高频政务服务事项为重点，推行群众和企业办事证照、材料可免尽免。积极推进电子亮证在行政执法中应用。探索“四电”在招投标、政府采购、合同订立、交通出行、人员招聘、文化旅游等领域的社会化应用。（市行政审批政务信息管理局牵头，市直相关部门按职责分工负责）

　　（六）推进免申即享全覆盖

　　22.推动惠企政策免申即享。建设365体育APP官网_365彩票所有官方app下载平台_365bet体育在线世界杯企业综合服务平台，面向中小企业提供政务、政策、诉求、数据、金融、科技、特色、第三方服务的一体化企业服务，实现许可事项“一键审批”、政策兑付“一键即享”、企业诉求“一键直达”、企业融资“一键即达”、政企交流“一窗对话”、企业培育“一站服务”，并逐步将平台功能延伸至线下，围绕企业全生命周期，为企业提供全流程闭环式服务，构建涉企服务事项线上只登“一张网”、线下只进“一扇门”的服务模式。（市工业和信息化局、市行政审批政务信息管理局牵头，市税务局、市发展改革委、市财政局、市科技局、市住房城乡建设局等相关部门按职责分工负责）

　　23.推动惠民政策免申即享。分级梳理惠农、助学、助医、养老、育幼、扶弱、助残等现行惠民政策，编制惠民政策清单和指南。依托市一体化政务服务平台和数据治理平台，依法精准识别符合条件的用户身份，实现相关群体优待政策免申即享。（市教育体育局、市民政局、市财政局、市农业农村局、市医保局、市行政审批政务信息管理局、市残联等部门按职责分工负责）

　　24.推动人才政策免申即享。建设“线上+线下”相结合的市“一站式”人才服务平台。归集人才认定、人事办理、社保医保、住房安居、医疗保健、配偶安置、子女入学、项目申报、创业扶持、奖励补贴、税收优惠等人才服务政策，推动跨部门、跨层级、跨领域集成办理、场景式服务。归集整合相关部门人才业务系统数据，实现部门人才业务系统查询权限、专业知识库等数据与市“一站式”人才服务平台共享互用。依托实名认证、人脸识别、数据分析等技术，依法实现人才身份自动识别、政策自动甄别组合、专项服务精准推送，为已认定人才开通免申即享“绿色”通道，实行“秒批秒报一体化”智慧审批。（市委人才办牵头，市直相关部门按职责分工负责）

　　25.推动招商政策免申即享。分级梳理招商引资涉及的用地、税收、补贴、奖励、住房等优惠政策，编制招商引资政策清单，依托365体育APP官网_365彩票所有官方app下载平台_365bet体育在线世界杯企业综合服务平台，开辟“招商引资”专题模块，推动招商政策应上尽上、免申即享。（市商务局牵头，市直相关部门按职责分工负责）

　　26.推动金融服务政策免申即享。组织各银行业金融机构深入走访“专精特新”、科技创新、文旅文创、涉农金融、供应链金融和绿色金融等领域企业，现场讲解各类惠企政策，持续扩大政策覆盖面。及时梳理相关企业融资需求，组织各银行机构做好跟踪服务。依托365体育APP官网_365彩票所有官方app下载平台_365bet体育在线世界杯智慧金融服务平台，持续优化平台功能，为企业提供精准信贷服务；加快与省金融服务共享平台和“信易贷”平台对接进程，丰富数据资源；引导企业注册并线上发布融资需求，督促各银行业金融机构安排专人负责对接，实现“不见面”放款。（市金融工作局、市行政审批政务信息管理局、市税务局牵头，市直相关部门按职责分工负责）

　　（七）推进有诉即办全覆盖

27.全面设立“有诉即办”服务窗口。整合咨询投诉资源，持续推进“有诉即办”，对企业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题，实行“有诉即接、有诉即应、有诉必办、有诉即办”。（市行政服务中心牵头，市直相关部门按职责分工负责）

　　28.畅通线上投诉反映渠道。整合线上投诉渠道，及时处理、转办省12345热线收集的中国政府网、国家政务服务平台及部门网站、微信公众号等多种渠道来源的投诉信息。完善企业和群众投诉处理机制，投诉及时转办率、回复率均达到100%。（市行政服务中心牵头，市直相关部门按职责分工负责）

　　29.健全“好差评”评价体系。持续推动政务服务“好差评”系统全覆盖、各级政务服务场所窗口评价设备全覆盖，在窗口显着位置公示“好差评”静态二维码，窗口工作人员积极引导企业群众用微信、支付宝扫码进行评价，评价覆盖事项率、覆盖部门率和实名差评按期整改率均达到100%。加强评价数据跟踪分析，结合营商环境评议活动，及时发现解决政务服务堵点、难点、痛点问题，持续提升政务服务质量。（市行政审批政务信息管理局、市行政服务中心牵头，市直相关部门按职责分工负责）

　　（八）推进审管协同全覆盖

　　30.实行“一张清单”统监管。编制监管事项目录清单。梳理行政许可等事项对应的监管事项，纳入省“互联网+监管”系统统一管理和动态调整。推进监管事项与行政执法事项融合，实行“监管事项进清单、清单之外无监管”。（市行政审批政务信息管理局、市司法局牵头，市直相关部门按职责分工负责）

　　31.推行监管事项“十统一”。针对监管事项目录清单，在全省统一部署下，推动监管事项名称、编码、对应许可事项、监管事项子项、监管对象、监管措施、设定依据、监管流程、监管结果、监管层级等要素内容“十统一”。（市行政审批政务信息管理局牵头，市直相关部门按职责分工负责）

32.实行审管数据双推送。健全审管衔接机制，在审批数据和监管数据互联互通的基础上，依托数据共享交换平台，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，建立政务服务事项办理信息和行政检查、行政处罚等监管信息相互推送、公示、接收、处理的标准化流程，形成事前、事中、事后一体化监管能力。（市直相关部门按职责分工负责）

33.深化“互联网+监管”。加快推动我市监管业务系统接入省“互联网+监管”系统，助力全省监管数据归集共享和有效利用。充分运用完善市场监管大数据分析模块，通过非现场、物联感知、穿透式等新型监管手段，实现风险信息自动发现、同步推送、智能提醒、及时处置。（市行政审批政务信息管理局、市市场监管局牵头，市直相关部门按职责分工负责）

三、保障措施

　　（一）加强组织领导。市行政审批政务信息管理局负责系统性重塑行政审批制度和整体性优化政务服务环境工作的顶层设计、统筹推进、监督检查。各牵头单位要高度重视，组织相关责任单位，进一步细化工作措施，明确责任人、完成时限，单位主要负责同志要定期听取工作进展汇报，建立健全工作推进机制，不断完善长效工作机制，确保各项工作落地见效。

（二）加强典型引领。各级各部门要持续聚焦企业和群众关切的问题，积极创新工作举措，及时总结典型案例和先进做法，形成更多可复制可推广的创新成果，充分发挥示范引领作用，加大宣传力度，多种渠道展示工作成果，带动形成良好改革氛围。 

（三）加强督促落实。建立健全改革监督机制，抓好内部监督，建立工作台账，及时把准改革方向；强化外部监督，市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室要加强协调指导和评估总结，实时掌握工作动态、实地走访验证改革成果，强化日常监督，不断推动改革工作取得实效。

 

2022年11月10日